今年各地企业和机关事业单位的养老金调整办法会有差异，通过挂钩调整与适当倾斜的办法，将不是每个退休人员都按6.5%增加养老金。昨天，人社部一季度发布会在披露这一消息的同时，该部新闻发言人李忠还透露，有北京等21个省份符合降低企业养老保险费率的条件，这有望每年降低企业成本386亿元。

　　热点1 涨养老金

　　受缴费年限等影响会有差距

　　从2016年1月1日起，我国调整企业和机关事业单位退休人员基本养老金水平，调整水平为2015年退休人员月人均基本养老金的6.5%左右，这将惠及1亿多退休人员。但针对过去11次调整幅度都在10%左右的问题，李忠介绍，这次确定6.5%左右的调整水平，是综合考虑了现在经济社会发展的情况、现在的企业和机关事业单位退休人员养老金的水平等多种因素综合确定的。这个调整水平是企业和机关事业单位退休人员待遇调整的总体水平，而不是说企业和机关事业单位退休人员分别以各自养老金水平为基数，都按6.5%的比例调整，更不是简单地对每个退休人员都按6.5%增加养老金。

　　这次调整，机关事业单位和企业同样都按照定额调整、挂钩调整与适当倾斜相结合的办法来调整，这也迈出了统筹各类退休人员待遇调整的第一步。

　　定额调整主要是体现公平；挂钩调整主要体现多工作、多缴费、多得养老金的激励机制，可以与缴费年限或者机关事业单位退休人员退休前的工作年限挂钩，同时也要与基本养老金水平等因素挂钩；适当倾斜主要是对高龄退休人员和艰苦边远地区的企业退休人员适当倾斜。

　　这个调整办法应该说兼顾了公平与效率，能够适当地调节退休人员收入差距，体现二次分配更加注重公平的原则。

　　目前结合本地的实际，人社部正要求各地制定具体方案，兼顾企业和机关事业单位人员的特点，合理确定调整办法和具体标准，报批后组织实施。

　　由于各地经济发展水平有差异，而且现在机关事业单位养老保险制度改革刚刚起步，这次基本养老保险调整需要考虑企业和机关事业单位的平衡，考虑地区间平衡，还要考虑机关事业单位改革前后待遇调整办法的衔接等因素，所以各地企业和机关事业单位的调整办法可能会略有差异。而且对于个人来说，由于缴费年限或工作年限的不同，养老金水平也不同等因素，实际调整水平会存在一定差距。

　　今年调整养老金工作实施到位后，人社部还将总结经验，研究建立兼顾企业和机关事业单位等各类退休人员的基本养老金调整机制。根据经济社会发展水平，兼顾各方承受能力，调整养老金水平，完善养老金调整办法，平衡各类退休人员待遇。

　　热点2 降养老险费率

　　北京单位缴费率可降至19%

　　国务院已经明确阶段性降低社会保险费率，这一问题各界一直比较关心。对此，李忠解释，阶段性降低企业职工基本养老保险单位缴费比例和失业保险费率，能够显著降低企业成本。比如养老保险方面，如果所有政策都到位，符合条件的地区全部能够按照规定来降费率的话，大概每年可以降低企业成本386亿元。失业保险按照各地总费率降低0.5至1个百分点来测算，每年可以降低企业成本约300亿至600亿元。加上去年人社部已经先后降低了失业、工伤、生育保险费率，如果这些政策都落实到位，每年共计可降低企业成本1200亿元以上。

　　针对相关省份降低费率问题，李忠介绍，目前各省份职工基本养老保险个人缴费比例都是8%。在单位缴费比例方面，上海是21%，山东和福建是18%，广东和浙江是14%，其他省份都是20%。

　　按照要求，全国大部分省市是符合降低企业养老保险费率条件的。具体来说是有21个省份，其中上海由21%降到20%，其余20个省份是北京、天津、山西、内蒙古、江苏、安徽、江西、河南、湖北、湖南、广西、海南、重庆、四川、云南、贵州、西藏、新疆、甘肃和宁夏，均符合降低费率的条件，可以由20%降低到19%。

　　4月13日，国务院常务会议通过了这项决定之后，人社部配合财政部印发通知，并召开全国养老保险工作会议做了专门部署，要求各地结合本地实际，制定本省份的降低费率的具体方案，抓好贯彻落实。

　　李忠特别说明，国务院通知中已明确要求，人社部也反复强调，各地要采取措施，增强基金收支平衡能力，确保参保人员各项社会保险待遇不降低和待遇按时足额支付。

　　他还透露，今年一季度五项社会保险基金总收入为1.21万亿元，同比增长14.7%；总支出为9677亿元，同比增长12.8%。

　　热点3 异地就医结算

　　异地安置退休者今年住院可报

　　李克强总理今年提出了异地就医直接结算的问题。李忠也坦承，新医改以来，异地就医直接结算的问题是老百姓反映最突出的问题之一。针对这一情况，人社部提出了三步走的思路。

　　首先是实行市级统筹。由于医疗保险起步时基本都是县级统筹，县里的参保人员到市里看病就成了异地就医。实行市级统筹，把这部分人的问题解决了。应该说通过市级统筹，60%以上异地就医的问题得到了解决。目前，市级统筹已基本实现。

　　其次是解决省内异地就医的问题。这个问题如果解决了，能够再解决30%的异地就医问题。现在的情况是，已经有30个省区市实现了省内异地就医联网，其中有27个省区市能够实现省内异地就医住院费用的直接结算。

　　最后是解决剩下10%的问题，就是跨省异地就医的问题。李忠说，这个问题涉及的参保人员虽然只占10%，但也是大家反映最强烈、同时也是解决难度最大的问题。

　　为了做好异地就医直接结算工作，人社部对第三步工作做了进一步细化。具体来说，就是在2016年要实现异地安置退休人员住院费用的直接结算，到2017年能够基本实现符合转诊条件的参保人员异地就医住院费用的直接结算。

　　为了实现这个目标，人社部正加快国家级异地就医结算系统的建设。以金保工程业务专网为依托，以社保卡为载体，进一步完善技术标准，在国家层面搭建好异地就医结算的平台。同时指导各地做好异地就医结算的相关工作，特别是完善省内异地就医结算系统，做好与部级系统对接。最后是会同相关部门研究进一步完善周转金、分级诊疗制度，包括加强医疗服务监管等政策。通过各方共同努力，做好异地就医结算工作。

　　热点4 央企高管薪酬

　　绩效年薪核定后将公开披露

　　最近有一份年报披露，2015年央企主要负责人薪酬最高和最低差距是600万。就此问题，李忠表示，按照中央关于深化中央管理企业负责人薪酬制度改革的要求，中央管理企业负责人薪酬制度已经从2015年的1月1日开始，企业负责人的基本年薪目前已经按照有关薪酬审核部门核定的标准发放，但目前绩效年薪还没有最后核定。

　　总的来看，2015年中央企业负责人薪酬将比改革前有所下降，有的下降幅度还比较大。从目前有关媒体披露的部分国有企业上市公司负责人薪酬情况来看，部分上市中央企业披露的2015年度负责人薪酬口径是不统一的，有的仅披露了2015年度的基本年薪，有的还包括了2015年度兑现的以往年度的绩效年薪。还有的是属于中央企业所属子公司或参股公司，其企业负责人的薪酬是由企业依照公司法等法律法规来自主决定的。

　　比如报道的600万，主要是中国国际海运集装箱(集团)股份有限公司，这个公司股权结构是比较分散的，中央企业招商局集团有限公司和中国远洋海运集团有限公司所属的二级以下企业分别在这个公司里面都有参股，其负责人薪酬不属于这次中央管理企业负责人薪酬制度改革政策的适用范围，所以不是按照这次改革的办法来调整的。

　　下一步人社部将规范中央企业负责人薪酬信息披露的工作，统一信息披露口径，同时也督促各薪酬审核部门抓紧核定2015年度中央企业负责人的绩效年薪，并且按要求在本单位或者企业官方网站等公开渠道向社会披露。

　　■其他热点

　　公务员提前离岗 各地需依法执行

　　近期有报道称，部分地区公务员50岁以上就可以退居二线，还享受比在职更高的待遇。对此李忠表示，已注意到了媒体的。他介绍，《公务员法》对公务员的退休有明确的规定，2010年中组部还专门印发了《关于防止县乡领导干部任职年龄层层递减的意见》，对干部任职年龄和健全退出机制作出了明确的要求和具体的规定。因此各地的相关做法应该严格按照法律法规和政策文件的规定来执行。

　　记者 赵鹏